Обобщение судебной практики рассмотрения мировым судьей  судебного участка № 3 Октябрьского района г. Орска  Оренбургской области гражданских дел с вынесением судебного приказа  за 1 полугодие 2015 года.               

           В соответствии с планом работ судебного участка № 3 Октябрьского района г. Орска  Оренбургской области  на  второе полугодие 2016 года  подготовлен  сравнительный анализ  практика рассмотрения мировым судьей гражданских дел с вынесением судебного приказа  за 6 месяцев  2016 года,  в сравнении с аналогичным периодом за 2015 год.

          Приказное производство - специфическая форма защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на письменные доказательства, обладающие высокой степенью достоверности, против должника, не выполняющего обязательств.

          Согласно ст. 3 Федерального закона № 188-ФЗ от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» и ст. 23 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрение и разрешение требований о выдаче судебного приказа отнесено к компетенции мировых судей.

          Приказное производство регулируется главой 11 Гражданского процессуального кодекса РФ «Судебный приказ», в статьях которой содержатся нормы, определяющие правила вынесения, а также отмены судебного приказа.

          С 6 мая вступил в силу новый закон, который ввел приказной порядок в рассмотрение административных дел (Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. № 103-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Дела о взыскании налогов, страховых взносов и иных обязательных платежей.  В течение трех дней со дня вынесения копия судебного приказа должна быть направлена должнику. У должника  20 дней на обжалование приказа. Интересно, что этот срок исчисляется не с момента получения должником письма с копией приказа, как в гражданском процессуальном законодательстве (ст. 128 ГПК РФ), а с момента направления такого письма.

          Приказное производство служит для разрешения в упрощенном порядке споров о праве, возникающих из ряда правоотношений, которые складываются по поводу денежных средств или движимого имущества.  Закон указывает исчерпывающий перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ (ст. 122 ГПК РФ):

        Судебный приказ выдается, если:

 - требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

 - требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

 - требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

 - заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

 - заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

 - заявлено органом внутренних дел требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

         С помощью судебного приказа не может быть взыскано недвижимое имущество.      

         Статистика рассмотренных дел на судебном участке за 1 полугодие  2016 года и аналогичный период  2015 года  выглядит следующим образом:

              Количество  дел данной категории за 6 месяцев 2015 года  рассмотрено  777  дел, за аналогичный период 2016 года 404 дел.

Судебные приказы

1 полугодие 2015 года

1 полугодие 2016 года

Всего вынесено

777

404

О взыскании алиментов на содержание детей

33

29

О взыскании платы за жилую площадь и ком. платежи

109

84

О взыскании налогов

439

86

О взыскании денежных сумм в ПФ РФ

17

4

О взыскании сумм по договору займа

179

201

За 6 месяцев  2015 г. мировым судьей вынесено  судебных приказа, из них:

 - о взыскании алиментов на содержание детей –  33

 - о взыскании налогов –  439

 - о взыскании коммунальных платежей, тепло и электроэнергию –  109

 - о взыскании сумм по договору займа-  179

 - о взыскании денежных сумм в Пенсионный фонд-  17

 За 6 месяцев  2016 г. мировым судьей вынесено   судебных приказов, из них:

 - о взыскании алиментов на содержание детей –  29

 - о взыскании задолженности по коммунальным платежам –  84

 - о взыскании денежных сумм в Пенсионный  фонд РФ  -4

 - о взыскании налогов –  86

 - о взыскании сумм по договору займа – 201

          Приказное производство имеет следующие особенности:

 1) стадии приказного производства имеют сокращенный срок протекания;

 2) характеризуются упрощенным порядком;

 3) процессуальные действия не протоколируются;

 4) в приказном производстве отсутствуют стадии, характерные для других видов гражданского судопроизводства: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство; стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам;

 5) приказное производство характеризуется специфической стадией - стадией отмены судебного приказа, вынесенного мировым судьей.

             По субъектному составу приказное производство также имеет свои особенности: в отличие от искового, где участвуют истец и ответчик, в приказном есть заявитель и должник.

             Кроме сокращенных сроков, еще одним немаловажным преимуществом для заявителей является то, что заявление о вынесении судебного приказа оплачивается пошлиной в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства. В случае отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа и при отмене судебного приказа внесенная государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику по тому же требованию засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.

           Согласно ст. 123 ГПК РФ  заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской  Федерации.

         При этом территориальная подсудность рассмотрения заявления о выдаче судебного приказа определяется правилами о подсудности, установленными ст.28 ГПК РФ (заявление подается мировому судье по месту жительства ответчика или месту нахождения организации), ст. 29 ГПК РФ (подсудность по выбору истца), ст. 30 ГПК РФ (исключительная подсудность), а также ст. 32 ГПК РФ (договорная подсудность).

         При принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству мировой судья проверяет, соответствует ли оно требованиям, предусмотренным ст. 124 ГПК РФ, и относится ли заявленное взыскателем требование к требованиям, по которым выдается судебный приказ. Если заявление по форме и содержанию не соответствует требованиям ст.124 ГПК РФ и заявленное требование не предусмотрено ст.122 ГПК РФ, то мировой судья в течение трех дней выносит определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа. При этом мировой судья руководствуется положениями ст. 125 ГПК РФ, в которой указаны следующие основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа:

 - основания, предусмотренные статьями 134 и 135 ГПК РФ;

 - заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК РФ;

 - место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

 - не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

 - из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;

 - заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

             Содержание судебного приказа и его форма определяется требованиями, предусмотренными ст. 127 Гражданского процессуального кодекса РФ.

            Поскольку судебный приказ является  одновременно и судебным актом, разрешающим дело, и исполнительным документом, то его содержание должно отражать необходимые реквизиты, как судебных актов, так и  исполнительных документов. В судебном приказе должны быть указаны: номер производства и дата вынесения приказа, наименование суда,  фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ, наименование, место жительства или место нахождения взыскателя, наименование, место жительства или место нахождения должника, закон, в соответствии с которым удовлетворено требование. В судебном приказе о взыскании денежных сумм указывается их размер. Также указывается размер неустойки (пени, штрафа), если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором. В судебном приказе указывается сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета. Если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в судебном приказе должны быть указаны реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

            В судебном приказе о взыскании алиментов, кроме вышеперечисленных сведений, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника и срок их взыскания.  Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда, второй направляется взыскателю. Для должника изготавливается копия судебного приказа.  В соответствии со ст.126 Гражданского процессуального кодекса РФ судебный приказ выносится в течение пяти дней.  В статье 128 ГПК РФ не имеется указаний на срок, в течение которого судья должен направить  должнику копию судебного приказа, в данном случае, действует  общее правило рассылки копий решений, закрепленное в ст. 214 ГПК РФ, - в течение 5 дней.

             По изученным делам требования ст.ст. 126-128 ГПК РФ мировым судьей соблюдается. Все судебные приказы вынесены в установленный законом срок, содержат необходимые сведения и направляются должникам не позднее следующего дня после вынесения.

             В соответствии со ст.128 ГПК РФ должник имеет право в течение десяти дней со дня получения копии судебного приказа направить возражения относительно его исполнения. Дальнейшее движение приказного производства исключается.

            Получив такие возражения, мировой судья выносит определение об отмене судебного приказа независимо от мотивов возражения, где также разъясняется взыскателю о его праве предъявить соответствующие требования в порядке искового производства. Этим определением заканчивается приказное производство. Копии определения об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

             В 2015 г. мировым судьей  отменено 12   судебных приказов, за  аналогичный период  2016 года отменено 37 судебных приказов.

          Основная доля отмененных судебных приказов относится к категории дел   по кредитным обязательствам, главной причиной которых ссылка должников на несогласие с  суммой задолженности по кредиту и по налогам, так как налог должником уплачен, либо платежный документ с опозданием поступает в налоговый орган, либо не внесены сведения в базу данных;  

             Имеются единичные случаи отмен судебных приказов по делам о взыскании алиментов на содержание детей и Пенсионному фонду.

             Во всех определениях взыскателю разъясняется о его праве предъявить соответствующие требования в порядке искового производства.

            Определение об отмене судебного приказа обжалованию в суд второй инстанции не подлежит, поскольку не исключает возможности дальнейшего движения дела, и в законе допустимость такого обжалования не предусмотрена (ч. 2 ст. 331, ч. 2 ст. 371 ГПК РФ).

             Заключительной стадией приказного производства является выдача судебного приказа на руки взыскателю, либо направление его, по просьбе взыскателя, на исполнение в службу судебных приставов, после того как он вступит в законную силу. Выдача судебных приказов взыскателям производится судьей  в соответствии с требованиями ст. 130 ГПК РФ.  Если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй  экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для  исполнения судебному приставу-исполнителю в службу судебных приставов. Просьба взыскателя о направлении судебного приказа судебному приставу-исполнителю должна быть выражена в письменной форме. В случае взыскания  государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета, на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу- исполнителю.

          Результаты обобщения правоприменительной практики показывают, что вынесение судебного приказа ускоряет и упрощает судопроизводство, поэтому приказное производство востребовано лицами, ищущими защиты в суде.

         Следует отметить, что мировым судьей  судебного участка № 3 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области судебные приказы выносятся с соблюдением норм процессуального и материального права; в сроки, установленные законодательством. При принятии заявлений проверяется оплата государственной пошлины. В случае если лицо, подавшее заявление о выдаче судебного приказа, освобождено в соответствии с законодательством от уплаты государственной пошлины, она правомерно взыскивается мировыми судьями с должника. Необоснованных отказов в принятии заявления о вынесении судебного приказа не выявлено.

Мировой судья                                                                                                 Д.А. Чирков